Titre complet: Du transfert de technologie jusqu’aux systèmes d’innovation: soutenir une révolution verte en Afrique

CAADP Point Info 07

Les petits agriculteurs sont les principaux acteurs de la production agricole de la plupart des pays africains et les principaux moteurs de la sécurité alimentaire, de la réduction de la pauvreté, et de la croissance. Cependant, la productivité demeure terriblement basse avec une utilisation limitée des intrants améliorés (sauf lorsqu’ils sont soutenus par des subventions) ce qui est aggravé par la volatilité liée au climat et aux marchés.

D’une manière générale, la science et la technologie sont considérées comme étant essentielles pour renverser les tendances de l’agriculture africaine. Le pilier IV du Programme Détaillé de Développement de l’Agriculture Africaine (PDDAA) est chargé de la revitalisation, de l’expansion et de la réforme des études concernant l’agriculture en Afrique et des efforts de développement. Des investissements sont réalisés par les gouvernements nationaux, les donateurs et les organismes de financement privés dans les instituts de recherche (principalement internationaux) en vue de développer des semences améliorées et des technologies visant à accroître la fertilité du sol pour une révolution verte en Afrique. Des systèmes de livraison publics (et, de plus en plus souvent, privés également) se mettent en place pour apporter ces technologies aux agriculteurs. Au sein de la rechercher agricole intégrée pour le développement (IAR4D), les efforts vont à présent au-delà des barrières de l’exploitation agricole et concernent le crédit, les marchés et l’ajout de valeur. Les agriculteurs s’impliquent de manière plus précoce dans le processus de développement: on considère que l’efficacité de la création de technologies agricoles et des organismes de distribution dépend principalement de l’adéquation et de la réactivité aux besoins des agriculteurs.

Cependant les approches « basées sur la technologie » (s’adressant principalement aux espaces agricoles au potentiel élevé) doivent relever des défis considérables afin d’offrir une révolution agricole intégrale et plus large.

Ce document d’orientation s’appuie sur les conclusions des recherches menées par le consortium Future Agricultures et pose des questions essentielles:

• Existe-t-il des solutions, en dehors des solutions classiques offertes par les institutions, pour bénéficier d’une expertise extérieure, en particulier l’expérience des agriculteurs eux-mêmes en matière d’innovation, concernant les systèmes redynamisés d’innovation qui rationnalisent les processus publics, privés et des agriculteurs?
• De quelle manière peut-on adapter les systèmes d’innovation agricole pour qu’ils fonctionnent pour les plus pauvres afin d’accéder aux marchés en expansion et que l’innovation rurale soit facilitée?
• Existe-t-il des modèles différents pour un développement plus durable et plus juste socialement, et quel sont les obstacles (politiques et économiques, ainsi que technocratiques) qu’il faut surmonter pour les mettre en place?

CAADP Point Info 06
Par Kate Wellard-Dyer

Pendant des siècles, les communautés pastorales de la Corne de l’Afrique ont lutté pour leur subsistance en dépit de la sécheresse, des conflits et de la famine. Ces populations sont inventives, novatrices et elles ont le sens des affaires, simplement par besoin. Malgré les importantes difficultés liées à la mise en place de ressources sûres pour tous, des succès considérables ont été observés.

Le cadre de l’initiative africaine pour les politiques pastorales de l’Union africaine reconnaît les contributions des communautés pastorales dans les économies nationales et régionales : elles fournissent des quantités énormes de bétail et de produits animaux. Les systèmes de production des communautés pastorales sont très flexibles et font face en permanence à l’évolution du marché et du climat. En revanche, les indicateurs de développement humain et de sécurité alimentaire sont parmi les plus bas du continent. Le cadre est conçu pour protéger les vies, les ressources et les droits des communautés pastorales. Il s’agit d’une plateforme permettant de mobiliser et de coordonner l’engagement politique en faveur du développement de l’économie pastorale en Afrique.

Ce document d’orientation, rédigé à partir des dernières études réalisées par le consortium Future agricultures, décrit les bonnes et les mauvaises interprétations des ressources pastorales : l’innovation et le sens des affaires ; les populations ne se limitent pas à faire face aux événements et à s’adapter; elles créent de la coopération et des réseaux transfrontaliers, pas uniquement des conflits et de la violence. Il souligne les modèles multiples de développement futurs des régions pastorales et offre une vision différente de l’économie pastorale, et des solutions pratiques.

Le maïs est la principale culture vivrière de base et reste l’activité dominante parmi les petits agriculteurs du Malawi. Les petits paysans consacrent presque 70 pour cent de leurs terres à la culture du maïs, dont la disponibilité dans le pays définit la situation de sécurité alimentaire nationale. Au Malawi, la petite agriculture est traditionnellement caractérisée par une faible productivité, un faible recours aux technologies et une utilisation intensive de main-d’oeuvre, le maïs étant principalement destiné à une consommation de subsistance. La faible productivité dans l’agriculture paysanne a été attribuée à la perte de fertilité des sols, à la faible application des engrais minéraux et au recours aux techniques rudimentaires des systèmes d’agriculture pluviale.

Les réformes de décentralisation et la nouvelle politique de vulgarisation au Malawi promettaient un renforcement du rôle des districts et des niveaux administratifs inférieurs en matière de gouvernance agricole, ainsi qu’une amélioration de la pluralité des fournisseurs de services agricoles. Pour l’heure, il ne s’agit encore que d’un potentiel à réaliser. Le processus de décentralisation et la performance des gouvernements locaux se trouvent dans une impasse et l’interaction avec les autres prestataires de services est confrontée à des défis institutionnels et opérationnels considérables. Ces difficultés sont aggravées par la politisation croissante de la question agricole au Malawi. En l’absence de progrès dans la décentralisation ou dans le développement d’une off re diversifiée et compétitive de services agricoles, ce sont (dans certains cas) les chefs traditionnels qui émergent alors comme des acteurs progressistes, capables de mobiliser les gens pour les activités agricoles selon des modalités propices au développement.

Cette note de synthèse FAC présente ce que nous avons intitulée « Les sept habitudes des organisations paysannes qui réalisent tout ce qu’elles entreprennent ». Ce texte vise à proposer un certain éclairage sur ce que l’on pourrait décrire comme les « ingrédients essentiels du succès dans les organisations paysannes performantes en Afrique ». Les sept « habitudes » identifiées sont les suivantes : (1) Clarté de la mission ; (2) bonne gouvernance, (3) leadership fort, réactif et responsable ; (4) inclusion sociale et représentation ; (5) prestation de services axée sur la demande et ciblée ; (6) fortes capacités techniques et managériales ; et (7) engagement effectif auprès des acteurs externes. Ces principes constituent une check-list des principes et pratiques de travail utile pour évaluer la performance d’une organisation paysanne en Afrique et ailleurs.

Malgré des progrès impressionnants dans la réduction des niveaux de pauvreté au plan national, la pauvreté chronique et la vulnérabilité des moyens de subsistance persistent au Ghana, en particulier parmi la petite paysannerie des régions du nord. Cette note de synthèse passe en revue les mécanismes de protection sociale visant à atténuer la vulnérabilité des familles paysannes ghanéennes, du « PAMSCAD » des années 1980 à la Nouvelle stratégie nationale de protection sociale (SNPS) et au Programme de transferts monétaires LEAP (Livelihoods Empowerment Against Poverty / Programme du revenu de subsistance contre la pauvreté).

L’agriculture et la protection sociale sont inextricablement liées en Éthiopie. Si la petite agriculture paysanne est l’activité de subsistance dominante pour la majorité des Éthiopiens, elle est également une source majeure de pauvreté et d’insécurité alimentaire. En termes de politique agricole, la conviction du gouvernement selon laquelle l’agriculture constitue l’épine dorsale et la principale source de croissance économique se refl ète dans son approche de la terre, envisagée comme le « filet de sécurité » pour les ménages ruraux, ceci justifiant l’interdiction faite à ces derniers de vendre leurs terrains. En termes de protection sociale, le fait que les agriculteurs soient les principaux bénéficiaires de l’aide alimentaire a alimenté la crainte du gouvernement quant à une « dépendance » ancrée dans les mentalités rurales : cela explique la prédominance des projets de travaux publics, envisagés comme le mécanisme d’intervention de prédilection, ainsi que les récents changements dans l’approche des filets de sécurité, qui privilégient désormais les transferts de fonds plutôt que l’aide alimentaire, avec des prévisions tablant sur une amélioration des conditions des bénéfi ciaires de transferts prévisibles dans les 3-5 ans.

Les politiques de développement agricole et de protection sociale doivent être appréhendées dans le contexte plus général des agendas politiques, du développement des marchés et des tendances en matière de subsistance rurale. Cette note de synthèse passe en revue les interactions entre les politiques de développement agricole et de protection sociale au Malawi, ainsi que leurs impacts sur les moyens de subsistance et le bien-être des populations (les politiques de protection sociale pouvant être indépendantes de l’agriculture ou être mises en oeuvre pour, par ou via l’agriculture). Une attention particulière est accordée à l’évolution des politiques de subventions sur les intrants (la « politique des engrais »).

Les propositions suivantes sont généralement acceptées:

1. Les progrès réalisés dans la réduction de la faim et de l’insécurité alimentaire en Afrique sont d’une lenteur inacceptable.
2. La faim et l’insécurité alimentaire sont les principaux obstacles à la réduction de la pauvreté en Afrique.
3. La pauvreté, la faim et l’insécurité alimentaire sévissent encore de façon prédominante dans les zones rurales en Afrique.
4. L’agriculture reste un secteur clé dans les stratégies déployées par les ménages ruraux pour sortir de la pauvreté et l’insécurité alimentaire.
5. Un engagement renouvelé en faveur de la vulgarisation agricole et de la recherche est nécessaire de toute urgence.

Cette logique conduit à une approche « à deux voies » pour réduire la faim en Afrique (FAO 2003):

1. Promouvoir la production agricole et le développement rural, en mettant l’accent sur les petites exploitations ;
2. Faciliter l’accès direct aux denrées alimentaires, notamment grâce à des interventions de protection sociale.

Une combinaison de mesures est nécessaire pour atteindre ces deux objectifs. Cette note de synthèse évalue les synergies et conflits pouvant surgir entre les politiques de protection sociale et de développement agricole dans dix domaines, en commençant par les contextes politiques pour finir par les processus d’élaboration des politiques.

Depuis 2005/06, un programme de subventions des intrants agricoles à grande échelle est en place au Malawi et a (conjointement avec des pluies favorables) permis au pays de passer d’une situation d’insécurité alimentaire chronique à une production de maïs excédentaire. Cette expérience a suscité un grand intérêt pour les subventions aux engrais dans d’autres pays, notamment le Kenya (lui-même en situation de défi cit chronique sur le maïs). Nous proposons dans cette note une synthèse des principaux enseignements tirés de l’évaluation du programme de subventions des engrais mis en oeuvre au Malawi à ce jour. Certains de ces enseignements sont directement applicables au Kenya. Les contextes agro-écologiques, politiques et commerciaux du Malawi et du Kenya sont toutefois différents, et nous verrons donc également dans quelle mesure ces différences affectent la transférabilité du programme de subventions des engrais.

Si l’attention des cercles politiques et médiatiques s’est récemment focalisée, à juste titre, sur les augmentations des prix alimentaires et énergétiques et leurs impacts sur les consommateurs et les économies nationales (en particulier les consommateurs et les économies pauvres), les hausses encore plus marquées des prix des engrais ont en revanche reçu beaucoup moins d’attention dans les pays industrialisés. Les impacts de ces hausses de prix sur les engrais dans de nombreux pays d’Afrique sont pourtant potentiellement très dommageables quant à leurs effets sur la sécurité alimentaire, la pauvreté et les perspectives de croissance économique à long terme. Dans les nombreux pays africains fortement tributaires du secteur agricole, l’impact des prix élevés et de la rareté des engrais va s’étendre au-delà des agriculteurs et aff ecter les consommateurs, les recettes d’exportation générées par les cultures de rente, les taux de change, et les économies dans leur ensemble.

Beaucoup espéraient que la fin du règne du parti unique au Malawi, en mai 1994, ouvrirait la voie à la reprise économique et au développement social. Au lieu de cela, le processus de démocratisation a en fait coïncidé avec une aggravation de la crise du secteur agricole du Malawi. Entre les années 1970 et 1990, le pays est passé d’une situation de surplus agricole à un défi cit alimentaire substantiel. Le volume de maïs produit par habitant a enregistré une chute importante au cours des années 1990.

L’insécurité alimentaire est devenue endémique. Environ 70-80 % de l’ensemble des ménages ruraux sont à court d’aliments de base autoproduits durant quatre à cinq mois par an. La gravité de la crise a été soulignée par deux épisodes de faim sévères au cours des saisons végétatives 2001/2002 et 2004/2005, faisant de la sécurité alimentaire une question très chargée politiquement.

La culture du café au Malawi est dominée par un petit nombre de grandes plantations commerciales, principalement situées dans les régions du sud, du nord et du centre du pays. Malgré cela, le café reste principalement cultivé par un très grand nombre de petits agriculteurs sur les terres coutumières, concentrées dans les districts de Chitipa, Rumphi, Mzimba et Nkhata-Bay.

La participation des petits exploitants à la production de café remonte au début des années 1920. Elle commencé à se développer véritablement dans les années 1950, après que le gouvernement colonial ait distribué des plants de café aux agriculteurs basés dans les régions des collines de Misuku, du Chitipa et du Nord. On recense aujourd’hui environ quelque 3 200 petits producteurs de café, toujours concentrés sur les collines de Misuku. Le secteur des petites exploitations de café a connu de profondes réformes ces dernières années. Des données empiriques suggèrent que ces réformes ont donné aux petits agriculteurs les moyens de conduire leurs propres affaires et ont incité ces derniers à développer une approche plus commerciale. Cet article se propose d’analyser les données disponibles.

Au-delà de la réduction des risques et de la vulnérabilité, les mesures de protection sociale (PS) peuvent également favoriser l’activité productive et la croissance économique. Ce document explore comment les politiques PS peuvent être mises à profi t pour traiter les principaux aspects du risque et de la vulnérabilité, et pour promouvoir la croissance économique dans l’agriculture.

Quelle forme un ministère de l’Agriculture moderne doit-il prendre aujourd’hui ? Comment doit-il fonctionner ? Les réponses à ces questions dépendent de trois
grandes problématiques dans le contexte de l’agriculture. La première, et la principale, porte sur le rôle assigné à l’agriculture. S’agit-il en effet d’une activité économique comme les autres, ou est-elle tenue d’assumer des rôles particuliers, concernant par exemple la sécurité alimentaire, l’équité régionale ou l’instauration d’un certain tampon de sécurité contre la misère pour les populations rurales pauvres ?

Cette étude de cas souligne l’importance du contexte politique dans les questions de développement agricole. Quels que soient les arguments techniques ou économiques pour ou contre telle ou telle autre approche dans l’élaboration des programmes, la configuration des intérêts politiques exerce, au final, une influence majeure sur les effets de la politique agricole sur le terrain. Le cas du débat actuel sur les subventions aux engrais au Malawi constitue à cet égard un exemple édifiant.

Le risque et la vulnérabilité sont des facteurs importants dans l’enfermement des populations rurales pauvres dans leur situation de pauvreté. Les politiques de développement agricole et de protection sociale peuvent toutes deux contribuer à une croissance qui bénéficiera aux populations les plus défavorisées et les plus vulnérables. Dans ce second article consacré aux relations entre agriculture et protection sociale, nous passons en revue les principales interactions qui interviennent entre les politiques de protection sociale et de développement agricole. Nous décrivons également quatre approches stratégiques visant (avec des degrés de réussite divers) à prendre en compte ces interactions, en précisant les principaux instruments politiques qui leur sont associés, ainsi que les problématiques de conception et de mise en oeuvre posées par les instruments abordés.

Différents « narratifs » -ou récits- en matière de politique agricole sont mis en exergue par les différents acteurs du processus d’élaboration des politiques, chacun d’entre eux envisageant un type particulier de ministère de l’Agriculture. On peut à ce titre distinguer trois approches diff érentes. La première envisage un retour à l’âge d’or des grands ministères sectoriels, dotés d’une forte capacité d’action et d’influence politique, pour traiter les difficultés majeures auxquelles est confrontée l’agriculture. Ces difficultés nécessitent, pour les partisans de ce point de vue, un ministère de tutelle puissant et bien fi nancé, et le défi consiste aujourd’hui à reconstruire une telle organisation. Un deuxième point de vue  considère (à l’autre extrême du spectre) que ces ministères sectoriels doivent assumer un rôle minimal, restreint à une action de supervision et de régulation, et que le secteur privé doit au contraire assumer un rôle plus important dans un environnement de « libre marché ». Le troisième point de vue, peut-être moins polarisé que les deux autres, envisage un rôle important pour l’État (notamment pour le ministère de l’Agriculture, ainsi que pour d’autres organismes publics) dans la prise en charge des rôles de coordination et d’intermédiation visant à assurer le bon fonctionnement des marchés, à la condition toutefois que l’action publique reste focalisée sur les objectifs de réduction de la pauvreté.

Le Malawi est l’un des pays les plus pauvres au monde, avec un produit intérieur brut de 190 USD par habitant et des taux de malnutrition et de mortalité infantiles élevés. Plus de la moitié de la population vit en dessous du seuil de pauvreté, près d’un quart d’entre elle étant même à la limite de la survie. L’agriculture joue un rôle important dans l’économie. Si ce secteur a produit de bons résultats au cours des deux premières décennies qui ont suivi l’indépendance en 1964, sa performance s’est largement dégradée depuis. L’un des problèmes dont souffre ce secteur est l’étroitesse des marchés, qu’il s’agisse des denrées alimentaires ou des intrants agricoles. La hausse des prix des denrées alimentaires, qui sévit depuis la libéralisation des marchés agricoles et la fin du contrôle des prix du maïs,
conjointement avec des niveaux de productions irréguliers sur cette céréale, a en outre  aggravé la situation d’insécurité alimentaire.

Les principales ressources du Malawi sont les terres agricoles et l’abondance de sa maind’oeuvre : ce sont là les principaux atouts dont disposent les ménages ruraux. Un moyen très efficace de promouvoir une croissance propauvre consistera par conséquent à accroître la productivité de ces ressources. De fait, depuis l’indépendance, les stratégies de développement ont mis l’accent, à des degrés divers, sur le renforcement de la productivité des terres et de la main-d’oeuvre dans le secteur agricole. Les principaux défis à relever sont les suivants : (I) Intensifi cation (c.-à-d. augmentation des rendements) des cultures vivrières (maïs, principalement). Cela contribue directement à la sécurité alimentaire des ménages et maintient les prix alimentaires à un niveau relativement bas ; et (ii) développement d’une petite agriculture de rente, destinée à assurer un revenu aux agriculteurs, aux ouvriers agricoles et aux personnes travaillant dans les secteurs du traitement et du transport des récoltes.

Les arbitrages à réaliser entre croissance et réduction de la pauvreté et la définition du rôle de l’agriculture sont des enjeux majeurs dans les débats contemporains sur l’avenir des agricultures en Afrique. Ce débat a cours depuis longtemps en Éthiopie, mais il a récemment gagné en intensité suite aux discussions portant sur le deuxième DSRP (Document de stratégie de réduction de la pauvreté), à savoir le Plan de développement accéléré et durable pour mettre fi n à la pauvreté (PASDEP / Plan for Accelerated and Sustainable Development to End Poverty). La présente note de synthèse explore les processus politiques engagés autour du PASDEP, ainsi que leurs implications plus larges pour la politique agricole et le développement rural.

L’approche orthodoxe consiste aujourd’hui à envisager le problème de la petite agriculture en Éthiopie strictement sous l’angle des questions techniques et des ressources. Selon cette perspective, le problème central est le faible niveau de productivité agricole. En réponse, le gouvernement éthiopien a donc mis en place, depuis le milieu des années 1990, un grand programme national d’intensification fondé sur le recours aux technologies. Quel bilan peut-on aujourd’hui tirer de cette stratégie ? Et quelles en sont les limites?

L’Éthiopie est en situation de déficit alimentaire structurel depuis au moins 1980. Elle est aujourd’hui le pays le plus dépendant au monde en matière d’aide  alimentaire. Entre 1990 et 1999, l’Éthiopie a reçu 795 000 tonnes d’aide alimentaire par an, soit environ 10 % de la production céréalière nationale totale. Cette note de synthèse explore les impacts de l’aide alimentaire en Éthiopie et ses implications pour les politiques futures, s’intéressant en particulier aux liens entre aide alimentaire et petite agriculture?

Point Info 035 | Juin 2010

Colin Poulton

Point Info 036 | Juin 2010

Le Future Agricultures Consortium a pour objectif de susciter des débats critiques et d’encourager le dialogue sur les politiques à conduire pour assurer l’avenir de l’agriculture en Afrique. Le Consortium est un partenariat entre divers organismes de recherche basés en Afrique et au Royaume-Uni. Future Agricultures Consortium Secretariat, University of Sussex, Brighton BN1 9RE – UK T +44 (0) 1273 915670 E info@future-agricultures.org

This policy brief draws on the contributions to a joint Future Agricultures and SOAS workshop on “Awakening Africa’s Sleeping Giant?” held at SOAS on June 21st-22nd 2010. Unless otherwise shown in the reference list, all references in the brief are to presentations made at the workshop. Further details of the workshop can be found at www.future-agricultures. org, from where the presentations can also be downloaded.

Point Info 037 | Juin 2010

Jennifer Leavy et Sally Smith